Corso di laurea: Management della Pubblica Amministrazione Programmazione per l'A.A. 2019/2020

- principi costituzionali in materia di pubblica amministrazione
- l'organizzazione amministrativa: principi e regole
- l'attività amministrativa e le sue più attuali declinazioni
- principi fondamentali in materia di giustizia amministrativa
- approfondimento di alcune tra le più significative tematiche inerenti il rapporto tra economia e attività amministrativa, gestione dei territori, principio di legalità, sistema bancario.

Parte generale:
AA.VV., Istituzioni di diritto amministrativo, Giappichelli 2017
M.A. Sandulli (a cura di), Principi e regole dell'azione amministrativa, Giuffrè 2017

Parte speciale:
L. Torchia (a cura di), La dinamica del diritto amministrativo. Dieci lezioni, Il Mulino 2017

I testi di parte generale sono a scelta.
Nel corso delle lezioni saranno svolte alcune esercitazioni per agevolare l'apprendimento.

lI corso mira ad approfondire alcuni tratti distintivi del modello angloamericano di common law, sotto il profilo del sistema delle fonti e dei formanti costitutivi, al fine di valutarne  le peculiarità rispetto alla civil law. L'assunto da cui il corso muove è che civil e common law rappresentano due versioni distinte di una tradizione giuridica sostanzialmente unitaria: la "tradizione giuridica occidentale". Il punto d'incontro fra le due versioni è costituito dalla cd. certezza del diritto. La dimensione primaria della "certezza" del diritto può cogliersi nella funzione di limite - da esso assolta - al potere pubblico e ai poteri privati; l'effettività di tale limite dipende in primo luogo dalla prevedibilità dell'esito delle controversie incardinate a tutela dei diritti individuali. La "certezza" del diritto, inscritta nel DNA di civil e common law, è però declinata diversamente nelle rappresentazioni cristallizzate della loro genealogia. Diversi sono i soggetti ai quali è demandato in via primaria il perseguimento dell'obiettivo della "certezza" del diritto: in civil law il legislatore, in common law i giudici. Da qui la distinta fisionomia dei rispettivi sistemi delle fonti del diritto. Nel corso, sarà posta in discussione la perdurante vitalità di questa consolidata rappresentazione quale paradigma di comprensione del presente (ad esempio, attraverso l'analisi dell'interazione fra giudici e dottrina nel diritto inglese attuale).

Ugo Mattei, Il modello di common law, Giappichelli, 2018.

Il corso di Teoria delle organizzazioni amministrative costituisce un avanzamento nelle conoscenze di base sul fenomeno amministrativo pubblico osservato dalla prospettiva della teoria dei sistemi. Due sono gli obiettivi principali del corso: il primo è quello di analizzare le organizzazioni complesse pubbliche amministrazioni come "strutture amministrative", approfondendo la conoscenza dei fattori/variabili infra-sistemici (modelli organizzativi, procedure e modelli di semplificazione dei processi lavorativi, cultura e clima organizzativo) nonchè quelli inter-sistemici, relativi alla relazione con l'ambiente organizzativo, nel quale si svolge l'attività delle pubbliche amministrazioni e che determinano le caratteristiche e il rendimento delle organizzazioni pubbliche; il secondo è quello di approfondire i "processi amministrativi" che configurano il ruolo delle organizzazioni complesse pubbliche amministrazioni, sotto il profilo dei poteri e delle competenze, nei processi di governance multi-livello e multi-attore nelle diverse scale territoriali ed istituzionali (attraverso l'analisi dei processi decisionali, di implementazione, di valutazione, di comunicazione).

- R. D’Amico, a cura di, L’analisi della pubblica amministrazione. Teorie, concetti e metodi, Vol. III, La pubblica amministrazione come sistema aperto: la morfologia, Milano, Franco Angeli, 2007;

- R. D’Amico, a cura di, L’analisi della pubblica amministrazione. Teorie, concetti e metodi, Vol. IV, La
pubblica amministrazione come sistema aperto: i processi, Milano, Franco Angeli, 2008.

Il primo modulo si concentrerà sulla progettazione di un'indagine statistica a partire dall'analisi delle fonti statistiche ufficiali, nazionali ed internazionali. In questa fase un'attenzione particolare sarà rivolta alle strategie di campionamento e alla costruzione del questionario compresi alcuni cenni sulle tecniche di scaling.

Il secondo modulo prevede un approfondimento del concetto di indicatore, nello specifico si tratteranno gli argomenti legati alla costruzione di un indicatore composito. In questa fase, si accennerà a quegli aspetti dell'analisi multivariata connessi alla costruzione ed alla sintesi di indicatori semplici.

Il terzo modulo prevede lo studio dei test non parametrici più utilizzati in ambito sociale. La seconda parte del terzo modulo prevede, infine, un accenno all'analisi testuale e all'analisi di social network

Modulo 1

D. F. Iezzi (2009), Statistica per le Scienze Sociali, Carocci, Roma. Parte prima (da pag. 23 a pag. 190)
G. Cicchitelli, A. Herzel e G. E. Montanari (1992), Il campionamento statistico, Il Mulino, Bologna, cap. III (§§ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7), pp. 69-84.
L. Fabbris (1989), L’indagine campionaria, N.I.S., Roma, capp. I (§ 1.4, 1.5, 1.6), pp. 24-39.

Modulo 2

D. F. Iezzi (2009), Statistica per le Scienze Sociali, Carocci, Roma. Parte seconda (da pag. 283 a pag. 314)
Handbook on Constructing Composite Indicators. Methodology and user guide., www.oecd.org/publishing.
L. Fabbris (1997), Statistica multivariata. Analisi esplorativa dei dati, McGraw-Hill, Milano, pp. 3-77.

Modulo 3

D. F. Iezzi (2009), Statistica per le Scienze Sociali, Carocci, Roma. Parte seconda (da pag. 361 a pag. 397).
S. Siegel e N. J. Castellan jr. (1992), Statistica non parametrica, McGraw-Hill, Milano, cap. III (§§ 3.4, 3.4.1, 3.4.2) e cap. IV (§§ 4.1, 4.2, 4.3), pp. 67-92; cap. V (§§ 5.1,5.2), pp. 113-130; cap. VI (§§ 6.1, 6.2, 6.3, 6.4), pp. 151-191.

Problemi fondamentali dell’organizzazione (coordinamento e incentivazione dei membri dell’organizzazione e promozione degli interessi comuni). Nozione di efficienza, natura e classificazione dei costi di transazione. Coordinazione tramite il sistema dei prezzi e tramite l’azione manageriale. Contrattazione in presenza di razionalità limitata, asimmetrie informative, selezione avversa e azzardo morale. Politica dell’occupazione, mercati interni del lavoro, ruoli e promozioni, remunerazione e incentivazione. La remunerazione dei dirigenti.

Argomenti Riferimenti testi

1 L'importanza dell'organizzazione Milgrom e Roberts (2005), Volume I, Capitolo 1
2 Organizzazione economica e efficienza Milgrom e Roberts (2005), Volume I, Capitolo 2
3 Coordinamento e incentivi: il ruolo dei prezzi Milgrom e Roberts (2005), Volume I, Capitolo 3
4 Il coordinamento di piani e azioni Milgrom e Roberts (2005), Volume I, Capitolo 4
5 Razionalità limitata Milgrom e Roberts (2005), Volume I, Capitolo 5
6 Azzardo morale e incentivi Milgrom e Roberts (2005), Volume I, Capitolo 6
7 Politica dell'occupazione e gestione delle risorse umane Milgrom e Roberts (2005), Volume II, Capitolo 10
8 Mercati interni del lavoro, ruoli e promozioni Milgrom e Roberts (2005), Volume II, Capitolo 11
9 Remunerazione e incentivazione Milgrom e Roberts (2005), Volume II, Capitolo 12
10 La remunerazione dei dirigenti Milgrom e Roberts (2005), Volume II, Capitolo 13

TESTI DI RIFERIMENTO

Paul Milgrom e John Roberts (2005). Economia, organizzazione e management. Il Mulino. Struementi. Volume I

Paul Milgrom e John Roberts (2005). Economia, organizzazione e management. Il Mulino. Struementi.Volume II

L’analisi delle politiche pubbliche e la scienza politica. I paradigmi deduttivi e induttivi nell’analisi delle
politiche pubbliche. Gli attori e le istituzioni delle politiche pubbliche. Gli strumenti di policy. Il processo di policy e il ciclo di vita delle politiche pubbliche; la costruzione dell’agenda; la formulazione delle politiche; la decisione delle politiche; l’implementazione delle politiche; la valutazione delle politiche. Gli stili decisionali. Il processo di policy e il ciclo di vita delle politiche pubbliche; la formulazione dell’agenda.
Determinanti delle che e finestre di policy; la formulazione delle politiche. Policy communities e policy
networks; il processo decisionale nelle politiche pubbliche. Oltre il razionalismo, l’incrementalismo e
l’irrazionalismo; l’attuazione delle politiche. Policy design e scelta degli strumenti di policy; la valutazione delle politiche:la valutazione ex-post; la valutazione in-itinere; la valutazione ex-ante.

- M. Howlett e M.Ramesh, Come studiare le politiche pub-bliche, Bologna: Il Mulino, 2003, pp. VIII-215;

- F. Raniolo, La prospettiva della «policy analysis»: politiche pubbliche e policy making, capitolo 6, in R. D’Amico, a cura di, L’analisi della pubblica amministrazione. Teorie, concetti e metodi, Vol. 2, Prospettive di analisi per le pubbliche amministrazioni, Milano, Franco Angeli, 2007, pp. 167-204;

- F. Raniolo, La prospettiva della «policy analysis»: il ciclo di vita delle politiche pubbliche, capitolo 7, in R. D’Amico, a cura di, L’analisi della pubblica amministrazione. Teorie, concetti e metodi, Vol. 2, Prospettive di analisi per le pubbliche amministrazioni, Milano, Franco Angeli, 2007, pp. 205-258.

Parte I - Concetti e metodi dell'analisi organizzativa: Strutture e processi organizzativi. Il potere nelle organizzazioni. La tecnologia. La cultura organizzativa. L’ambiente organizzativo.

Parte II - Storia del pensiero organizzativo: Il taylorismo e la scuola della relazioni umane. Il superamento del taylorismo e la produzione snella. L’economia dei costi di transizione, la scuola ecologica e l’analisi neo-istituzionale.

Coloro i quali hanno già sostenuto al primo livello l'esame di sociologia dell'organizzazione concorderanno con il docente programma e modalità d'esame alternative.

Parte I - Concetti e metodi dell'analisi organizzativa

M. Ferrante, S. Zan, Il fenomeno organizzativo, Carocci, Roma, 2007 (o ristampe più recenti), capp. 1, 2, 3, 4, 5.
A. Pichierri, Introduzione alla sociologia dell’organizzazione, Laterza, Roma-Bari, 2005 (o ristampe più recenti), cap. 5.

Parte II - Storia del pensiero organizzativo

G. Bonazzi, Storia del pensiero organizzativo, Franco Angeli, Milano, 2008 (o ristampe più recenti), capp. 1, 2, 5, 6, 7, 19, 20, 21.

Coloro i quali hanno già sostenuto al primo livello l'esame di sociologia dell'organizzazione concorderanno con il docente programma e modalità d'esame alternative.

A) Il diritto di proprietà e i diritti reali

- La formazione del principio di appartenenza esclusiva nell'età moderna

- I processi di scomposizione dei 'diritti comuni'

- Il diritto di proprietà nella concezione liberale, libertà e proprietà

- La crisi della proprietà moderna e la ricerca di diritti di appartenenza specifici per aree economiche

- Proprietà e Costituzione

- La legislazione post-costituzionale in materia di diritti di proprietà

- Espropriazione e funzione sociale


B) Autonomia contrattuale e libertà di mercato

- La concezione della libertà contrattuale come espressione della libertà di mercato

- Mercato e processi di riorganizzazione sociale ed economica

- Intervento pubblico autoritativo, libertà di mercato e garanzia di funzionamento delle relazioni di massa

C) Attività dannose e distribuzione del rischio

- Responsabilità per il risarcimento dei danni

- Dalla responsabilità per colpa della concezione individualistica e liberale alla responsabilità oggettiva a garanzia del funzionamento dei sistemi di relazioni di massa

Pietro Perlingieri Istituzioni di diritto civile/Edizioni Scientifiche Italiane/2017/EAN: 9788849533811

Le parti del Testo di riferimento che corrispondono al programma sono le seguenti:

B. SITUAZIONI REALI DI GODIMENTO
18. I beni 110
19. La proprietà nel codice e nella Costituzione 114
20. Poteri di godimento e di disposizione 115
21. Pluralità di statuti proprietari 116
22. I limiti e gli obblighi 116
23. Rapporti di vicinato 117
24. Proprietà fondiaria: edilizia e rurale 118
25. Modi di acquisto della proprietà a titolo originario 120
26. Superficie 122
27. Enfiteusi 123
28. Diritti di godimento su cosa altrui 124
29. Usufrutto 124
30. Uso e abitazione 125
31. Servitú 126
32. Comunione 127
33. Condominio negli edifici 129
34. Multiproprietà 130
35. Azioni a difesa delle situazioni reali di godimento 131

Autonomia negoziale
A. AUTONOMIA NEGOZIALE E AUTONOMIA CONTRATTUALE
a. Premessa
1. Autonomia “privata”, eteronomia e autotutela 224
2. Autonomia singolare e collettiva, di scambio e associativa 225
3. Autonomia “privata” e pubblica amministrazione 225
4. Segue. Contratti della pubblica amministrazione 227
5. Concetto di autonomia negoziale: dialettica negozio-contratto 229
6. Rilevanza costituzionale dell’autonomia contrattuale 229
7. Fondamenti costituzionali dell’autonomia negoziale 230
8. Limiti costituzionali all’autonomia negoziale 231
9. Autonomia contrattuale e diritto dell’Unione europea 232
10. Autonomia contrattuale, proporzionalità e ragionevolezza 233
11. Itinerari recenti dell’autonomia contrattuale 235
12. Le classiche “libertà” contrattuali 236
13. Altre “libertà” contrattuali 236
14. Autonomia negoziale nel diritto delle persone, della famiglia e delle successioni per causa di morte 237
b. Strumenti dell’autonomia negoziale: profilo strutturale
15. Contratti, “accordi” e “convenzioni” 238
16. Contratti e negozi unilaterali: tra tipicità e atipicità 239
c. “Elementi essenziali” del negozio e “requisiti” del contratto
17. La parte 240
18. Rappresentanza 241
19. Contratto per persona da nominare 245
20. Volontà e manifestazione 247
21. Comportamento concludente e attuativo 248
22. Autoresponsabilità e affidamento 249
23. Causa 250
24. Oggetto 254
25. Forma 257
d. Strumenti dell’autonomia negoziale: profilo dinamico
26. Formazione dei contratti 261
588
ISBN 978-88-495-3381-1 © Edizioni Scientifiche Italiane
Indice-Sommario
27. Rapporti contrattuali di fatto 264
28. Trattative, buona fede e responsabilità precontrattuale 265
e. Vincoli nella formazione dei contratti
29. Vincoli alla libertà di contrarre 269
30. Obblighi legali a contrarre 269
31. Patto di opzione 270
32. Contratto preliminare 270
33. Negozio fiduciario 272
34. Divieti legali e convenzionali di contrarre 273
35. Vincoli alla libertà di scelta del contraente. Prelazioni convenzionali e legali 273
36. Vincoli alla libertà di determinazione del contenuto contrattuale: inserzione
automatica di clausole, clausole d’uso 274
37. Contrattazione standardizzata: condizioni generali di contratto, moduli e formulari 274
38. Contratti normativi 276
39. Disciplina dei “contratti del consumatore” 276
40. Tutela dell’imprenditore debole 278
41. Contratto telematico 281
f. Patologia nella fase genetica dei contratti
42. Invalidità e inefficacia del negozio giuridico 284
43. Contrarietà del negozio a norme imperative e nullità virtuale 286
44. Nullità di protezione 287
45. Mancanza della volontà 287
46. Incapacità legale e incapacità “naturale” 288
47. I “vizi” della volontà 288
48. Illiceità e immeritevolezza della causa 290
49. Mancanza dell’oggetto e difetto dei suoi requisiti 293
50. Difetto della forma 293
51. Recupero e conservazione del negozio invalido 294
52. Rescindibilità 296
53. Accordo simulatorio e figure affini 298
g. Efficacia dei contratti
54. Principio consensualistico 301
55. Efficacia negoziale e integrazione degli effetti 302
56. “Vincolo contrattuale” e recesso 303
57. Rafforzamento del vincolo mediante clausola penale e caparra 304
58. C.d. relatività degli effetti contrattuali 305
59. Stipulazione a favore di terzi 306
60. Differimento ed eliminazione dell’efficacia 307
61. Condizione 308
62. Termine di efficacia e termine di adempimento 310
63. Requisiti legali di efficacia 310
64. Interpretazione 311
65. Integrazione 313
h. Cessione dei contratti e subcontrattazione
66. Cessione del contratto 315
589
© Edizioni Scientifiche Italiane ISBN 978-88-495-3381-1
Indice-Sommario
67. Presupposti, oggetto ed effetti della cessione del contratto 316
68. Subcontratto 317
i. Esecuzione dei contratti
69. Buona fede nell’esecuzione dei contratti 318
70. Risoluzione 318
71. Rinegoziazione e adeguamento del contratto 322
l. Strumenti dell’autonomia negoziale: profilo sistematico
72. Principali classificazioni dei negozi e dei contratti 324
B. AUTONOMIA NEGOZIALE A CONTENUTO NON PATRIMONIALE
a. Atti a contenuto non patrimoniale
73. Negoziabilità senza patrimonialità 327
74. Specificità degli atti a contenuto non patrimoniale 327
75. Segue. Talune ipotesi 328
b. Atti di disposizione del corpo
76. Fondamenti e limiti degli atti di disposizione dell’integrità psicofisica 329
77. Trattamenti sanitari 329
78. Natura degli atti di disposizione 331
79. Atti di disposizione e legislazione speciale 331
80. Atti di disposizione di parti staccate del corpo e maternità surrogata 333

Responsabilità civile e illecito
a. Responsabilità da fatto illecito
1. Nozione 411
2. Imputazione del fatto 412
3. Imputazione del fatto e fattispecie c.d. speciali di responsabilità 413
4. Ingiustizia del danno 414
5. Cause di giustificazione 418
6. Distribuzione dell’onere della prova 420
7. Il principio della colpa 421
b. Responsabilità c.d. speciali
8. Responsabilità per danno cagionato dall’incapace 423
9. Responsabilità dei genitori, dei tutori, dei precettori, dei maestri d’arte 423
10. Responsabilità dei padroni e dei committenti 424
11. Responsabilità per l’esercizio di attività pericolosa 425
12. Responsabilità per danno cagionato da cose in custodia 426
13. Responsabilità per danno cagionato da animali 427
14. Responsabilità per rovina di edificio 427
15. Responsabilità per danni da circolazione di veicoli 428
16. Responsabilità per danni da prodotti difettosi 428
17. Responsabilità per c.d. danno ambientale 429
c. Illecito e danno
18. Prevenzione dell’illecito e riparazione del danno 430
19. Concetto e tipi di danno 433
20. Funzioni della responsabilità civile 437
21. Risarcibilità del danno e le sue regole 437
22. Responsabilità civile, tutela assicurativa, sicurezza sociale 438

Processi di modernizzazione organizzativa della P.A. e la loro incidenza sul lavoro pubblico
Privatizzazione e contrattualizzazione dei rapporti di lavoro e nuovi assetti giuridici dell'organizzazione delle P.A.
La dirigenza pubblica. Organizzazione e poteri datoriali del dirigente pubblico
Il rapporto di lavoro del dirigente pubblico
L'accesso al lavoro pubblico: procedure di reclutamento e costituzione del rapporto
Ordinamento professionale e disciplina delle mansioni nel lavoro pubblico
La retribuzione nel lavoro pubblico
Orari di lavoro, pause, riposi e ferie
Il licenziamento individuale nel lavoro pubblico
Il sistema di valutazione delle performance delle strutture, della dirigenza e del personale nella riforma della P.A.
Ciclo di gestione della perfomance, la definzione degli obiettivi e il piano della perfomance
Sistema di misurazione e valutazione della perfomance, la relazione sulla perfomance
La valutazione della prestazione dirigenziale e le connesse responsabilità. La responsabilità dirigenziale e disciplinare.
La contrattazione collettiva nel settore pubblico: struttura e profili generali
La contrattazione collettiva nel settore pubblico: competenze e limiti
L'efficacia soggettiva del contratto collettivo
Le RSU/RSA e i diritti sindacali nel settore pubblico
Lo sciopero dei pubblici dipendenti

AA. VV., Lavoro pubblico, Giuffrè editore, 2018.

Dal sistema della vendetta privata a quello delle pene. La scuola del diritto naturale. La codificazione. L’illuminismo e la scuola classica del diritto penale. Le origini della criminologia: la scuola positiva del diritto penale. Il contributo di padre Gemelli. Durkheim e il concetto di anomia. Lo sviluppo della sociologia criminale negli Stati Uniti. La sociologia interazionista della devianza. La teoria dell’etichettamento e le istituzioni totali. I contributi della psicologia e gli studi sull’aggressività. Il carcere. Storia e problematiche della detenzione. L’ordinamento penitenziario. Le alternative alla detenzione.

S. Aleo, Criminologia e sistema penale, II ed., Cedam, Padova, 2011, pp. 1 - 283.
S. Aleo, Dal carcere. Autoriflessione sulla pena, Pacini, Pisa, 2016.

I delitti contro l'ordine pubblico e di criminalità organizzata. I delitti di istigazione. I delitti associativi, con particolare riferimento all'associazione per delinquere e all'associazione di tipo mafioso. I delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione: le nozioni di pubblico ufficiale, di incaricato di pubblico servizio, di esercente un servizio di pubblica necessità; peculato, malversazione, concussione, corruzione, abuso di ufficio, rifiuto e omissione di atti di ufficio. I delitti dei privati contro la pubblica amministrazione

S. Aleo, Istituzioni di diritto penale, Parte speciale, Giuffrè, Milano, 2017, vol. I, pp. 103 - 276.